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浅析我市自然保护区中存在问题及对策建议

发布时间:2019-08-14 16:51:59

浅析我市自然保护区中存在问题及对策建议

国家、自治区高度重视自然保护区生态保护工作,陆续开展了“绿盾2017”和“绿盾2018”国家级自然保护区生态保护与监管专项督查。我市有3个国家级自然保护区,分别为北仑河口国家级自然保护区、广西十万大山国家级自然保护区和防城金花茶国家级自然保护区。在两次绿盾督查中,我市国家级自然保护区内不存在采矿、采砂等,不存在工矿企业和在保护区核心区及缓冲区内旅游开发、水电开发等对生态影响较大的开发建设活动,只是有居民建房、修路等问题,经多次梳理我市列出需要整改的农家乐、种植养殖等问题43处。在各级各部门的努力下,我市排查整治工作取得成效,北仑河口国家级自然保护区问题整改100%,十万大山国家级自然保护区问题整改完成100%,但是也要看到我市自然保护区扔存在诸多问题,亟待解决。一、存在问题(一)重视不够,存在问题难以整改。目前我市自然保护区大部分对当地的经济发展无贡献,且还需要政府财政上的支持,这就造成部分地方对保护区的管理工作不够重视。(二)体制不顺,部门间缺乏沟通。一是部分自然保护区与森林公园单位等相互重叠,构成多头管理的情况,管理利益上的矛盾和目标的冲突造成政策规划多变、多样,管理建设混乱。比如我市十万大山国家级自然保护区与十万大山森林公园有重叠,造成边界不清,管理不顺的现象。(三)保护区保护与地方发展矛盾加剧。我市自然保护区大部分位于我市偏远地区,这些地区信息慢、交通差,文化经济落后,人民“靠山吃山”传统观念较重,利用保护区资源发展意愿迫切,但是又对法律法规不了解不清楚。伴随着市场经济的推进,保护区内及周边的人民因生产生活及发展需求,对保护区自然资源的消耗和依赖持续加大,因而增加了自然保护区、自然资源的开发和保护利用之间的矛盾,地方政府和周边百姓对自然保护区的工作不认可,使自然保护区的管理和保护工作非常艰难。如,防城金花茶国家级自然保护区内实验区的冲皇沟一带风景优美,附近村民就周边搭建农家乐,增加家庭收入,但是作为国家级自然保护区的实验区它的旅游开发需要整体规划,并做好污水处理设施建设,不允许乱搭乱建。该区域经多次督查整改,扔存在小散乱的小农家乐。(四)宣教与科研力量薄弱。目前我市大多自然保护区存在问题,均是因为保护区内就周边村民对相关法律法规及政策不了解。导致这些现象出现的一个重要原因就是自然保护区宣传教育力度不够,宣传手段单一。如,部分自然保护区中对进入保护区的各道路没有设置警告牌,每年对自然保护区的宣传也就是发发传单。二、对策建议(一)加强组织领导。属地政府应提高对自然保护区管理工作的组织领导,设立责任追究和考核制度,落实任期目标管理,健全管理制度,积极规划建设保护区。(二)加强沟通协调。各相关部门应提高协调沟通,建立完善会商机制,共同推进好自然保护区管理工作。(三)构建保护区与社区间和谐关系。一是加大宣传教育,重点在进入保护区各路口和各重点区域设置宣传告示牌,同时定期对周边居住的村民开展以案释法、讲解法律知识、疑难解答等多种形式宣传教育,促进社区居民与保护区管理工作有效融合;二是尽快划定发展的区域及发展的方向,让周边村民开展合法有序的开发利用活动。(四)强化监督检查。定期进行自然保护区管理评估和专项执法检查,严肃查处各类违法行为,增加规范化管理水平。对保护不力、管理不善的,相关部门应限期整改。总的来说,自然保护区不是孤立存在的生态系统,它与周边居民及全市人民的发展存在着千丝万缕的联系,因此要正确权衡自然保护区保护与经济开发之前的相关关系,通过管理工作的有效落实改变转变其存在的制约条件,促进我市国家级自然保护区管理工作质量全面提高。

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